财政部长Eelco Heinen（VVD）正面临议会的巨大压力。政府披露的数据显示，内阁拟议的Box 3税制改革存在77亿欧元的资金缺口。经济学家和反对党议员对此提出强烈批评，警告称，政府部长正利用短期会计手段掩盖荷兰预算中的巨大缺口，一些专家甚至将这一计划称为“会计欺诈”。

临时股息税减免还是“会计欺诈”？

内阁计划改革Box 3，将现行对未实现资产增值征税的方式改为对已实现资本收益征税，由此造成巨额税收缺口。在修订后的模式下，投资者只有在出售资产并获得利润时才需要缴税，而不是按照资产每年的增值缴税。预计这一变化到2035年将使荷兰国库减少最多160亿欧元的收入。

为了暂时弥补这些损失，政府提议在四年内降低Box 2税率。部长们认为，这将鼓励企业主提前分配股息，从而立即增加税收收入。然而，根据财政部提交给议会的财务文件，这一短期收入增长仍会使整体预算留下77亿欧元的未弥补缺口。据BNR报道，这一缺口并没有得到资金覆盖。

阿姆斯特丹自由大学公共经济学教授Bas Jacobs批评了将临时减税作为永久性预算缺口掩盖手段的做法。“这不是弥补，而是会计欺诈。”Jacobs向BNR表示，并补充说，这一机制实际上只是将财政负担推给未来的政府。

拟议的Box 3改革对外籍人士意味着什么

除了数十亿欧元的预算缺口外，反对党议员警告称，这一妥协方案对低收入和中等收入群体的影响最为明显。

议员Luc Stultiens（PRO）在议会辩论中表示，财政部为这一计划提供的财务依据是“Box 3税收覆盖机制下的一颗炸弹”，并指出，缩减免税额度将使约85万名小额储户首次需要缴纳税款。

由于少数派内阁仍需在年底前获得议会两院的多数支持，这些措施目前仍属于提案，并未成为正式法律。如果获得通过，拟议的改革时间表如下：

拟议时间表

• 2026年：现行规则保持不变，每人免税资产额度仍为59,357欧元，拥有税务伴侣的情况下额度翻倍。
• 2027年：每人免税门槛将几乎减半至30,846欧元，从而降低开始缴税的门槛。
• 2028年：资本免税额度将被每年1,000欧元的免税收入门槛取代，超过这一额度的实际收益将在出售资产时按照36%的税率征税。

不同资产类别的影响

• 现金储蓄者：受到改革影响最大。由于利息每年产生，超过免税门槛的储蓄收益将导致每年产生税款。
• 股票和债券投资者：长期来看拥有更大的灵活性。从2028年起，投资组合中尚未实现的增值不再每年征税，只有在出售资产并获得利润时才会触发纳税。
• 企业主（bv）：从2027年起可享受临时股息税减免，以鼓励提前分配利润，但从自己的公司借款将面临更加严格的限制。

内阁不稳定威胁预算获批

Box 3税制争议进一步加剧了执政联盟内部更广泛的财政压力。取消残障福利和失业救济金削减措施后，整体预算出现60亿欧元的结构性缺口，迫使部长们从其他领域寻找节省空间。

围绕可能采取的补偿措施，紧张局势已经显现。经济模型显示，教育预算可能面临最高12亿欧元的削减，但教育部长Rianne Letschert（D66）已公开表示，这些削减不会发生。

Jacobs表示，VVD似乎愿意通过将财政负担推迟到未来，以实现对已实现资本收益征税，并认为该党似乎将“政治机会主义置于稳健的公共财政之上”。他指出，目前存在无资金支持的支出计划以及内阁内部的争议，并警告说：“整个预算目前正在完全失控。”

Jacobs说：“你可以看到，内阁的政策并不统一，他们内部根本无法达成一致。我看着这一切感到无法忍受，局面完全陷入混乱。”

由于少数派内阁在众议院（Tweede Kamer）和参议院（Eerste Kamer）均没有多数席位，这项税制改革在年底议会就预算进行表决前，仍将面临艰难的推进过程。

消息来源：iamexpat.nl

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