9月15日星期二下午，荷兰政府通过一系列传统仪式、国王演讲和复杂的税收政策，公布了未来几年的财政路线图。财政大臣埃尔科·海嫩（Eelco Heinen，VVD）于下午3点30分向众议院（Tweede Kamer）提交了2027年度预算备忘录（Miljoenennota）及税收计划方案。这些财政政策调整将直接影响荷兰各地居民。

杰滕内阁的预算战略

虽然在王子日（Prinsjesdag）前泄露预算内容一直是荷兰的传统，但今年相关支出计划比往年更早曝光。荷兰RTL电视台在D66、VVD和CDA经过艰苦谈判达成协议不到24小时后，就获得了机密文件。

这份预算以“重新赢得繁荣”（Welvaart opnieuw verdienen）为主题。由杰滕领导的少数派联合政府将重点放在结构性改革、控制福利国家支出以及扩大国防能力上。

尽管政府强调推出一项总额达15亿欧元的购买力支持方案，但详细的财政数据表明，实际情况更为紧张：2027年平均购买力将下降0.1%，而在本届内阁任期内，劳动家庭所承担的净税负总额预计将增加约120亿欧元。

荷兰经济现实与专家批评

政府主要将财政负担放在劳动家庭身上，而不是财富或消费领域，这一决定引发了荷兰主要经济机构的强烈批评。

荷兰经济政策分析局（CPB）、荷兰央行（DNB）以及财政部的专家一再警告称，荷兰对劳动收入征税过重，而对财富、企业利润和消费征税过轻。《人民报》（de Volkskrant）对此进行了报道。

荷兰政府计划如何削减行政成本

为了在不提高企业税的情况下，将预算赤字控制在欧盟规定的3%上限以内，财政大臣埃尔科·海嫩采用了一些受到批评的会计处理方式。其中包括预先计入30亿欧元的预计节省额，假设各部委由于人员短缺，无法按时用完全部预算。这种现象被称为“预算执行不足”（onderuitputting）。

内阁还将削减公务员相关支出，计划通过加快缩减人员规模，在2028年和2029年节省4亿欧元，并从2030年起每年节省10亿欧元。不过，荷兰经济政策分析局曾多次对这类行政削减提出质疑，过去还曾将类似的裁员目标称为“不切实际”。

荷兰2027年税收计划概览（Belastingplan）

政府针对2027年的税收提案包括小幅税率调整、针对高收入者的定向加税，以及工作场所福利方面的变化。

1. 劳动者与自由职业者的所得税变化

第一档和第二档所得税税率将小幅下降0.06个百分点。不过，这一轻微减税将被此前已经安排的加税措施抵消，导致明年所得税收入净增近40亿欧元，到2030年前后将增加78亿欧元。其中34亿欧元将作为“自由贡献”（vrijheidsbijdrage）征收，并专门用于国防支出。

针对劳动者和个体经营者的主要变化包括：

• 年毛收入超过8万欧元的人群将共同承担总额达7.5亿欧元的加税。
• 免税通勤补贴（reiskostenvergoeding）每公里增加0.02欧元，升至0.25欧元。
• 个体经营者将失去创业者税收抵扣（startersaftrek），该抵扣将被完全取消。
• 员工圣诞礼品包（kerstpakket）、公司团建活动以及员工购买公司产品时享有的20%折扣等税收豁免将被取消。

2. 消费税、交通与旅行

日常支出将在消费、旅行和汽车使用方面面临多项有针对性的税收调整。

消费者和旅行者将面临的主要变化包括：

• 鲜花、观赏植物和热气球乘坐活动的增值税将从9%提高至21%。
• 酒类消费税将恢复与通货膨胀挂钩。
• 自来水税每1,000升增加0.10欧元。
• 汽油和柴油的燃油税减免将继续延长，柴油优惠的逐步取消推迟至2028年。
• 商用送货面包车的机动车税降低50%，而重型货运车辆将无需缴纳该税。
• 为保持史基浦机场的竞争力，长途航班税将确定为59欧元，而不是原计划的70欧元。

3. 住房、教育与气候投资

为应对住房短缺，住房协会将获得欧盟反避税规则的豁免。此举每年将使国家损失最多1.75亿欧元，但可为社会住房项目释放60亿欧元贷款。2029年至2033年期间，建设中等价位出租住房的私人开发商还可以每套房申请最高1万欧元的补贴。

教育领域将额外获得6.68亿欧元，这在很大程度上抵消了上一届政府实施的高等教育削减。从2028年起，离家居住学生的基础助学金每月增加50欧元，同时还将投入3.46亿欧元用于教师培训，并为科学研究中心提供新的资金。

2027年国防支出将增加6亿欧元，总额接近290亿欧元，其中包括31亿欧元对乌克兰的直接军事援助。此外，政府还将拨款13亿欧元用于北海二氧化碳储存，并向农民提供可持续发展补贴。

哪些荷兰预算削减措施被推迟或取消？

由于缺乏议会多数席位，杰滕内阁为了获得反对党支持，不得不推迟或彻底放弃数项备受争议的削减支出措施。

推迟实施的政策措施：

• Box 3财富税改革：由于联合政府内部在对未实现资本收益还是已实现资本收益征税的问题上存在分歧，资产税制度的重大调整仍被搁置在参议院，预计要到2027年春季才会处理。
• 失业救济金削减：将最长失业救济金（WW）领取期限从两年缩短至一年的提案被推迟至2029年。
• 医疗保险自付额上调：原计划将医疗保险自付额（eigen risico）提高60欧元的措施推迟一年。2027年该费用只会随着通货膨胀小幅上涨，从385欧元增加至400欧元。
• 雇主过渡补偿金：取消所有雇主过渡补偿金（compensatie transitievergoeding）的计划推迟至2028年1月1日。

被取消的提案：

• 加快提高国家养老金领取年龄：加快提高国家养老金（AOW）领取年龄的提案被完全放弃，为领取国家养老金的人群节省了28亿欧元。
• 每日福利支付上限：削减产假福利和伤残福利最高日工资支付额的措施被取消。工会曾将其称为“产假惩罚”。

2027年荷兰预算对外籍人士意味着什么？

2027年预算将针对高收入者进行定向加税，同时调整自由职业者政策，并提供小幅交通税收优惠。

高收入者与自由职业者

• 年毛收入超过8万欧元的国际人士将共同承担总额达7.5亿欧元的加税，其购买力预计下降0.2%。
• 雇主将无法再提供免税福利，例如圣诞礼品包、员工团建活动以及20%的员工购物折扣，这将降低整体薪酬福利待遇。
• 自由职业者（ZZP’ers）将失去创业者税收抵扣（startersaftrek），新企业的利润空间将进一步收紧。

医疗保健与生活成本

• 强制医疗保险自付额（eigen risico）将小幅上调至400欧元，基本医疗保险月保费预计增加约12欧元。
• 居民将为自来水、酒类、鲜花和植物支付更高税费，而汽油消费税优惠将继续延长。

交通与教育

• 通勤者将受益于提高后的免税通勤补贴（reiskostenvergoeding），标准为每公里0.25欧元。
• 从史基浦机场出发的长途航班税将限定为59欧元。
• 国际学生和研究人员将受益于教育领域新增的6.68亿欧元资金；从2028年起，离家居住学生每月助学金将增加50欧元。

接下来会发生什么？

未来几天，主要预算提案将在议会接受审议，首相罗布·杰滕（Rob Jetten）和财政大臣埃尔科·海嫩将参与相关讨论。反对党将尝试在最终表决前进一步协商修改方案。

消息来源：iamexpat.nl

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