疫情下,在荷兰居住的外国人面临的挑战

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自从COVID-19 疫情在欧洲蔓延以来,影响了每个人的生活,其中包括了在荷兰居住的外国人特别是持居留许可的非欧洲公民。同时,荷兰的移民法律法规也做出了暂时性的调整和变化,大部分的细节,都已经公布在荷兰移民局的官方网站上,可供查询和参考。

我们观察到,两类持居留许可的外国人,在此时此刻,面临了生活和法律规则带来的实际困扰。政府的干预和控制COVID-19疫情的行政措施实的期限越长,造成的不确定性就越强,因此他们可能面临的挑战就越多。

第一类,持有无法延期性质的居留许可的外国人。最明显的例子就是,持有search year居留许可的外国留学。Search year居留许可在荷兰是无法被延期的,并且通常情况下,是一年有效期。这意味着,如果留学生在居留许可到期前没有找到合适的工作并且及时更换居留许可,那么,基于search year居留许可的合法的居留权也就截止了。

换而言之,就无法继续合法生活和工作在荷兰。如果继续留在荷兰,居留的行为和超过的居留时间就会有可能被认为是非法居留。值得强调的是,非法居留的行为,有可能是构成另外一份居留许可申请被拒绝的理由之一,更极端的情况,可能甚至是面临禁止入境欧洲的处罚。

除此之外,实际面临的另外一个尴尬的问题是,居留卡即将到期时,即便如期计划离开荷兰的外国人,却无法在合理居留期限内离境荷兰的困窘。导致这一问题的原因,不是主观无意离开,而是疫情期间荷兰以及欧洲或者其他国家的临时管制。那么超过合法居住的期限是否会被认为是非法居留呢?

荷兰移民局的网站解释说,外国人必须尝试离境荷兰,如果无法返回,移民局会进行个案分析。但是根据经验,之后多少案例会被实际考量,我们目前无法预知。并且我们更无法预知,荷兰移民局会如何衡量“试图返回”这个标准?机票价格过于昂贵是否是合理的理由?有限的航班计划是否合理的理由?第三国的入境管制?联络大使馆一些邮件往来呢?

基于这样的不确定性和不可预估性,这些实际问题,使得很多外国人更加困扰和无助。对于search year的留学生来说,最好的方法,也许是尽快找到一份工作。可是,面临经济不景气的情况下, 找到一份令自己满意,同时雇主具备担保人资质并且满足一定薪资要求的工作,变得更加具有挑战性。

第二类,是不得不因为客观原因,必须更换居留许可的外国人。例如,可以想象到,由于经济原因,持有基于劳动雇佣关系的居留卡的外国人,由于劳动合同不会被续约或者甚至是失业造成的对其自身居留权和其家庭(成员居留)产生的影响。另外,据报道,在疫情期间,离婚率的上升,那么,对于持有基于“家庭团聚”居留许的外国人,由于婚姻关系的解除,那其相应的居留权也随之产生影响。

同时留意到,由于移民局分布全国的办公室提供有限的服务,同样导致外国人的生活和工作的不便。例如,已经通过的申请,却迟迟无法领取居留卡,即使拥有了合法的居留权,但是产生的实际问题是:有些外国人希望今早在市政厅注册;有些外国人需要去银行开户;有些需要旅行证件等等;

另外,持有工作居留许可的外国人在其居留许可延期过程中,由于无法前往移民局的办公室粘贴sticker, 导致无法向其雇主主动提供在居留权延期受理期间,是否有权力在荷兰继续工作的证明。从雇主的角度,可以理解,希望确保其雇佣的员工是合法具有工作权力的,而不至于因雇主的失责而导致被罚款或者遭受调查;这一条,尽管移民局的解释是,移民局的确认延期的信件足以证明其具有继续工作的权力,即使这样,在实际,也的确造成了劳资双方关系的误解或者紧张。

另外一个问题就是,荷兰政府关于资助企业的措施和计划。从企业的角度讲,持有工作类别居留许可的外国人,特别是获得和维持该居留许可的合法性同薪资标准挂钩的情形下,是否也可以尝试申请或者享受到政府的援助措和福利呢?

但是,大部分的居留许可权力背后的要求是,持居留许可的外国人不可以获得政府福利,那么今天,荷兰政府出台的资助措施和计划, 是否被归类为社会福利的一部分?移民局在这个问题上含糊其辞,因此,提醒雇主和持居留卡的外国人,结合自己的实际情况,慎重考虑。

在这样的时刻,柏德律师事务所及其中国事务部衷心祝愿每一位在荷兰的中国人和中国家庭,健康!平安!我们坚信,可以度过这个历史难关。

柏德律师事务所是一家专业的从事荷兰&欧洲移民法的专业律师事务所,律师事务所的合伙人及中国事务部员工无上荣幸地为在荷兰的华人和中资企业提供最真诚和专业的法律服务。

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