在公共采购招标中，应当更加注重质量，而不是最低价格。欧盟委员会今天将为此提出一项立法提案。

此次规则调整旨在让公共资金更多地服务于欧盟在创新、气候和战略自主等方面的目标。此外，未来将更容易把价格低廉的中国企业报价排除在外。

欧盟公共部门每年通过公共招标采购的金额超过2.5万亿欧元，约占欧盟国内生产总值（GDP）的15%。因此，调整公共采购规则可能会对欧盟公共资金的使用方式产生重大影响。

“公共资金必须服务于我们的共同目标。因此，不能只关注价格。”负责繁荣与工业战略事务的欧盟委员Séjourné表示。

质量要求

政府机构和半政府机构在采购时必须遵守欧盟相关规定。例如，涉及的机构包括各国政府部门、市政府、医院或教育机构。

如果政府部门要聘请一家建筑公司，或者采购大量新办公桌，就必须发布招标文件，说明具体需要什么以及相关条件。

随后，企业可以针对该招标项目提交报价。政府机构必须选择最符合预先制定条件的报价。这样做的目的，是确保企业在承接政府项目时拥有公平的竞争机会。反过来，这也促使政府机构更有效率地使用公共资金。

目前，公共采购方已经可以提出质量要求，但并非强制要求。因此，欧盟委员会今天提议，公共采购方在制定招标条件时，至少30%的条件必须与质量有关。对于人工成本占总成本一半以上的项目，例如清洁服务，质量要求的最低比例甚至将达到50%。

例如，可以提出可持续发展、劳动条件或动物福利方面的要求，包括规定新采购的学校课桌必须采用再生材料制成，或者要求医院提供的餐食只能使用有机鸡肉。

与中国竞争

新规则背后也存在地缘政治方面的目标。欧盟委员会在文件中写道，这项立法提案是“对公共采购日益增长的地缘政治意义作出的回应”。

这并非偶然。有关质量条件的要求，也将赋予政府机构更多空间，让其更容易选择欧洲企业，而不是价格更低的中国企业。

因此，欧盟委员Séjourné认为，新法律将推动更多投资进入欧盟。“例如，如果采购方将良好的劳动条件作为质量要求，那么这通常会让欧洲企业受益。”

但Séjourné也承认，在可持续发展方面，中国产品的质量有时确实优于欧洲产品。“因此，我们必须帮助欧洲企业生产同等质量的产品，甚至生产得更好。”

安全风险

欧盟认为来自中国的竞争并不公平，因为中国工业能够依靠国家补贴以更低成本进行生产。因此，中国向欧盟出口的产品远多于欧盟向中国出口的产品。欧盟希望解决对华贸易顺差问题，但也担心中国采取反制措施。

不过，公共采购法规本身已经提供了多种将中国产品排除在外的可能性。例如，安全也是其中一个重要因素。采购方可以将关键基础设施、敏感信息、网络安全以及第三国过度影响等方面的安全风险纳入考量。此外，对于那些与欧盟没有签订公共采购相关协议的国家，采购方也可以拒绝其报价。

减少行政负担

不过，这项立法提案并没有要求公共采购必须优先选择欧洲企业。只要满足30%的质量要求，公共采购方仍然可以高度重视低价。他们也可以自行决定如何具体设置这些质量要求。

但Séjourné表示，根据新规则，如果政府最终选择来自欧盟以外地区的低价方案，就不能再把责任推给布鲁塞尔。“如果以后柏林街头出现中国制造的公交车，那就不能怪我们。”

新规则还旨在让公共招标流程更加简单。欧盟委员会估计，这将使每年节省6.5亿欧元的行政成本。此外，欧盟委员会还希望这些规则能够促进欧盟成员国之间更多的投资。

欧盟委员会的这项提案现在将提交给欧洲议会以及欧盟各成员国政府。他们可以提出修改意见，随后就新公共采购规则的最终版本展开谈判。

消息来源：NOS

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